为完善自然资源资产供应制度ღ★✿✿，创新自然资源资产配置方式ღ★✿✿，健全自然资源要素保障机制ღ★✿✿，2022年ღ★✿✿，中共中央办公厅中国国营企业ღ★✿✿、国务院办公厅下发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》ღ★✿✿，明确了所有权行使模式ღ★✿✿，探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理试点ღ★✿✿，为创新自然资源资产所有权的多种有效实现形式奠定基础ღ★✿✿；2023年ღ★✿✿，自然资源部先后出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）等文件ღ★✿✿，提出“探索各门类自然资源资产组合供应”新举措ღ★✿✿，鼓励探索采矿权和建设用地使用权组合供应方式ღ★✿✿，规定涉及同一使用权人需整体使用多门类全民所有自然资源资产的ღ★✿✿，可实行组合供应ღ★✿✿。

　　2024年4月ღ★✿✿，湖北省自然资源厅办公室印发《关于探索开展自然资源资产组合供应试点工作的通知》（鄂自然资办函〔2024〕52号）ღ★✿✿，进一步对自然资源资产组合供应的试点内容和工作安排作出详细部署ღ★✿✿，促进了自然资源资产高效配置和保值增值ღ★✿✿，提高自然资源利用效率ღ★✿✿，为推进生态文明建设提供有力支撑ღ★✿✿。

　　自然资源资产组合供应通过“分散式输入ღ★✿✿、集中化输出”的方式ღ★✿✿，整合土地ღ★✿✿、矿产ღ★✿✿、森林ღ★✿✿、草原等各类自然资源ღ★✿✿，进行价值量评估ღ★✿✿，实现资源资产化ღ★✿✿，并将其纳入统一的自然资源资产交易平台管理ღ★✿✿，根据资源禀赋和市场需求进行组合供应ღ★✿✿，实现资产与资本的有效匹配ღ★✿✿，提升自然资源资产交易变现能力ღ★✿✿，推动自然资源变资产ღ★✿✿、资产变资本ღ★✿✿、资本变资金ღ★✿✿，放大自然资源的生态效益ღ★✿✿、经济效益和社会效益ღ★✿✿。

　　过去自然资源供应主要以单一资源或单项权能为主ღ★✿✿，包括土地供应的权能（建设用地使用权ღ★✿✿、旅游线路经营权）新利18官网ღ★✿✿、森林供应的权能（林下经济收益权ღ★✿✿、碳排放权）ღ★✿✿、水资源供应的权能（养殖权ღ★✿✿、休闲旅游开发权）等ღ★✿✿，单个资源要素或权能对市场主体的吸引力较低ღ★✿✿。自然资源资产组合供应创造性地将土地ღ★✿✿、矿产ღ★✿✿、水ღ★✿✿、林ღ★✿✿、草等多种资源的不同权能ღ★✿✿，围绕市场主体实际需求进行组合配置ღ★✿✿，实现了各类自然资源资产的多样化组合ღ★✿✿，健全自然资源要素配置机制ღ★✿✿。通过科学谋划ღ★✿✿、整体配置ღ★✿✿，将一ღ★✿✿、二ღ★✿✿、三产业有效融合ღ★✿✿，使得各门类自然资源产生“1+12”的实际效果ღ★✿✿，提升自然资源资产及权能价值ღ★✿✿。

　　自然资源资产组合供应是指在特定国土空间范围内ღ★✿✿，涉及同一使用权人需整体使用土地ღ★✿✿、矿产ღ★✿✿、森林ღ★✿✿、草原ღ★✿✿、湿地ღ★✿✿、水等多门类自然资源资产的ღ★✿✿，可由政府有关部门开展前期工作股票理财者网ღ★✿✿，组合各门类自然资源ღ★✿✿，形成组合包ღ★✿✿，达到出让条件后ღ★✿✿，一次性实施公开出让的供应方式ღ★✿✿。

　　自然资源资产组合供应是自然资源资产管理制度改革的重要组成内容ღ★✿✿，是实现自然资源变资产ღ★✿✿、资产变资本ღ★✿✿、资本变资金的重要实践ღ★✿✿。组合包供应要求充分挖掘各类自然资源资产开发利用潜力ღ★✿✿，根据市场主体需求ღ★✿✿，探索不同自然资源资产组合供应形式ღ★✿✿，将各门类自然资源的使用条件ღ★✿✿、开发要求国际新闻ღ★✿✿。ღ★✿✿、标的价值ღ★✿✿、溢价比例等纳入供应方案ღ★✿✿，通过统一的自然资源资产交易平台股票理财者网ღ★✿✿，一并对社会公告ღ★✿✿、签订配置合同ღ★✿✿，按职责进行监管ღ★✿✿。最终形成权属清晰ღ★✿✿、程序合规ღ★✿✿、可备市场交易的自然资源资产组合包ღ★✿✿，实现自然资源资产整体配置股票理财者网ღ★✿✿、统一供应ღ★✿✿、统一管理ღ★✿✿。

　　根据相关文件要求ღ★✿✿，我国在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点和低效用地再开发试点工作中积极探索自然资源资产组合供应ღ★✿✿。目前各省（自治区ღ★✿✿、直辖市）同步推进自然资源资产组合供应工作ღ★✿✿，并形成了规范性文件ღ★✿✿、理论ღ★✿✿、制度和实践等成果ღ★✿✿，涌现一批自然资源资产组合供应典型案例ღ★✿✿，为探索各门类自然资源资产组合供应提供行之有效的借鉴参考ღ★✿✿。

　　“土地+水”组合供应案例ღ★✿✿。2023年11月7日ღ★✿✿，九江经开区通过全民所有自然资源资产交易系统成功出让一宗“土地+水”自然资源资产组合包ღ★✿✿，出让价款30040万元ღ★✿✿，竞得人为九江瑞农城乡发展有限公司ღ★✿✿。此次成功交易的“土地+水”自然资源资产组合包ღ★✿✿，包括两类自然资源的三项权能新利18官网ღ★✿✿，涵盖了农业用地ღ★✿✿、公园绿地和河流ღ★✿✿，涉及了一定年限的养殖种植权ღ★✿✿、休闲旅游开发权ღ★✿✿、工业旅游线路经营权ღ★✿✿。

　　“国有+集体”建设用地组合供应案例ღ★✿✿。2023年11月29日ღ★✿✿，苏州市首宗“国有+集体”建设用地组合供应地块成功挂牌出让ღ★✿✿，该宗地面积为92亩ღ★✿✿，其中ღ★✿✿：国有建设用地24亩ღ★✿✿、集体建设用地面积68亩ღ★✿✿，出让价款7442.325万元ღ★✿✿，竞得人为常熟中恒科技产业发展有限公司ღ★✿✿。该“国有+集体”建设用地组合供应包ღ★✿✿，后期将国有ღ★✿✿、集体两部分土地视为一宗土地开展规划报建ღ★✿✿、办理不动产证等工作新利18官网ღ★✿✿。该地块达产后ღ★✿✿，预计可实现年亩均税收40万元/亩股票理财者网ღ★✿✿，较组合供地前效益成倍提升ღ★✿✿。

　　“土地+水”组合供应案例ღ★✿✿。2023年12月ღ★✿✿，江西省黎川县通过江西省自然资源资产网上交易系统成功出让一宗“饮用天然矿泉水采矿权和国有建设用地使用权”组合包ღ★✿✿。涉及采矿权面积1.34平方公里ღ★✿✿，开采规模70.2万立方米/年ღ★✿✿，配套国有建设用地使用权面积约58.99亩ღ★✿✿，规划用途为工业用地ღ★✿✿。出让价款301万元新利18官网ღ★✿✿，竞得人为景田（江西）饮料有限公司股票理财者网ღ★✿✿。

　　“自然资源资产组合包”中包含多门类全民所有自然资源资产的多种权能ღ★✿✿，由于不同门类的自然资源的基本属性不同ღ★✿✿，组合包作为一个整体进行供应时ღ★✿✿，需要摸清各类自然资源的权属ღ★✿✿、数量ღ★✿✿、质量ღ★✿✿、分布ღ★✿✿、用途等基本情况ღ★✿✿，以增加整个自然资源资产组合包的权能组合类型ღ★✿✿，为自然资源资产组合供应提供基础支撑ღ★✿✿。因此ღ★✿✿，如何清查各类自然资源的家底总量和开发利用潜力ღ★✿✿，兼顾各类自然资源的禀赋特征ღ★✿✿，是自然资源资产组合供应的关键点ღ★✿✿。

　　自然资源资产组合供应包括ღ★✿✿：土地+矿产ღ★✿✿、国有建设用地＋集体经营性建设用地ღ★✿✿、土地+水+森林等多种形式ღ★✿✿。在自然资源资产组合配置过程中ღ★✿✿，不同自然资源类型ღ★✿✿、供应方式ღ★✿✿、供应年限的组合方式ღ★✿✿，最终实现的自然资源权益价值也不尽相同ღ★✿✿。因此ღ★✿✿，在设置自然资源资产组合内容的过程中ღ★✿✿，如何立足于生态优势ღ★✿✿、区位条件ღ★✿✿、产业基础等资源禀赋ღ★✿✿，配置形成高质量“自然资源资产包”ღ★✿✿，提升自然资源权益价值ღ★✿✿，是自然资源资产组合供应的难点ღ★✿✿。

　　自然资源资产组合供应是将不同门类ღ★✿✿、不同部门职责范围内的自然资源要素纳入供应方案ღ★✿✿，通过统一的自然资源资产交易平台ღ★✿✿，组合出让给同一个市场主体ღ★✿✿。我国部分自然资源资产是分属于不同的职能部门管理ღ★✿✿，需要各部门协同配合ღ★✿✿，共同编制组合出让方案ღ★✿✿，科学确定收益分成ღ★✿✿，明确监管职责分工ღ★✿✿，实现自然资源多要素股票理财者网ღ★✿✿、多权能的组合供应新利18官网ღ★✿✿。因此ღ★✿✿，如何完善协调机制ღ★✿✿，提高供应审批效率ღ★✿✿，是自然资源资产组合供应的重点ღ★✿✿。

　　充分整合已有自然资源相关数据成果ღ★✿✿，如自然资源资产清查成果ღ★✿✿、国土变更调查成果18新利在线官网登录ღ★✿✿。ღ★✿✿、国土空间规划成果等数据ღ★✿✿，形成内容完整ღ★✿✿、准确权威的自然资源基本情况数据ღ★✿✿，摸清行政区内的集体经营性建设用地ღ★✿✿、国有建设用地ღ★✿✿、采矿用地ღ★✿✿、林地ღ★✿✿、水面等自然要素的分布情况和利用情况ღ★✿✿，为精准开展自然资源资产组合供应奠定基础ღ★✿✿。

　　在组合包类型方面ღ★✿✿，基于区位条件ღ★✿✿、生态优势等资源禀赋ღ★✿✿，从自然资源资产组合包的实现目标和功能出发ღ★✿✿，合理确定各类自然资源资产组合的类型ღ★✿✿、范围和规模ღ★✿✿。在组合包权能方面ღ★✿✿，灵活配置各类资源的多种权能ღ★✿✿，如林下经济收益权ღ★✿✿、水面经营权ღ★✿✿、森林观光权ღ★✿✿、碳排放权等ღ★✿✿，为权能较低的自然资源赋能ღ★✿✿，提升整个组合包的权益价值ღ★✿✿。

　　在自然资源资产组合供应过程中ღ★✿✿，探索建立“政府主导ღ★✿✿、各部门协同配合”的工作机制ღ★✿✿，由政府统筹开展自然资源资产组合供应中各类协调工作和出让合同履约监管ღ★✿✿，并采用委托代理等方式ღ★✿✿，牵头负责自然资源资产组合包的供应方案编制ღ★✿✿、交易实施等工作ღ★✿✿，完善协调机制ღ★✿✿，为组合供应提供保障机制ღ★✿✿。如在自然资源资产组合包的审批方面ღ★✿✿，可建立联合会审机制ღ★✿✿，由政府牵头ღ★✿✿，组织各部门统一开展组合包联合审批ღ★✿✿，提高自然资源资产组合供应审批效率ღ★✿✿。